关于全省无障碍设施建设工作情况的通报 --- 山东省工程建设造价服务信息网
 
关于全省无障碍设施建设工作情况的通报
发布时间:2004-12-29 00:00

各市建委(建设局)、民政局、老龄委办、残联:
    自从我省开展全国无障碍设施建设示范城活动以来,省建设厅会同老龄委办、民政、残联以及有关部门高度重视,按照统一部署要求,全面发动,紧密协作,狠抓落实,使我省的无障碍设施建设得到了迅速发展,显现出可喜的局面,尤其青岛、济南、东营、邹城等市成效显著。省创建无障碍设施建设示范城工作协调小组,依据省无障碍设施建设示范城标准进行了检查验收。现将我省无障碍设施建设有关情况通报如下:
    一、全省无障碍设施建设的基本情况
    近两年来,各市高度重视,积极响应,切实将创建无障碍设施建设示范城工作列入重要议事日程。按照省里统一部署,大部分市都成立了创建无障碍设施建设示范城工作领导小组,由市领导任组长,建设、老龄、民政、残联以及相关部门参加。采取多种形式进行广泛宣传,吸收社会各方面的力量,积极参与到这项工作中来。积极研究制定有效措施,统一规划,明确分工,各司其职,层层落实,真抓实干,全省有100多个市、县(区)按照无障碍设施建设示范城标准要求,进行了建设与改造,使我省的无障碍设施建设全面、迅速开展。
    一是道路铺设盲道、坡道,设立盲人过路音响指示装置、盲人站牌、盲人地图及其无障碍标志牌;二是在公用建筑中安设盲人用电梯、专用厕所,影剧院、公共场馆设置了盲人专用席位,商店、金融、邮局、宾馆等服务性建筑都设有残疾人专用柜台,还有的专门配置了残疾人用车、手语服务员;三是有的市建立盲人图书馆、配有手语的聋哑人电视节目,公用汽车设置语言报站装置及报站显示屏;四是大部分市建立了敬老院、老年人公寓,设施齐备、舒适。到目前为止,城市无障碍设施的覆盖面达28%以上,新建工程的建设率达85%以上。
    全省近十几个城市无障碍设施建设工作措施得当,开展顺利,成效突出,并提出申请,要求给予命名验收。省创建无障碍设施建设示范城工作协调小组于2004年11月上中旬会同有关部门及专家对济南、东营和济宁所辖邹城市三个城市进行了考核验收。12月中旬国家无障碍设施建设示范城工作协调小组对青岛市的无障碍设施建设工作进行了命名考核验收。各申报城市无障碍设施建设的状况分别是:
    1、济南市: 市主干道及市区级商业街、步行道等55条街设置有盲道,其中主干道53条,市区级商业街3条;公园、广场、商业区及重点公共建筑的人行道口设有提示盲道9处,设有过街音响装置2处;人行道在交叉口及人行横道等处缘石坡道设置率为90%;主干道、次干道、支路、街道的人行道坡化率为19.7%,其中主次干道达到54%;共用建筑、医院、机场、火车站、汽车站、广场、公园无障碍设施建设率为67%;文化、体育、科技、教育建筑无障碍设施建设率为47%;居住小区无障碍设施建设率为18%。
    2、青岛市:全市主要道路铺设盲道总长度已达300多公里,安装触摸式人行横道感应灯和盲人过路提示器近200处,中新商厦率先砸碎了门前台阶,并将盲道铺设至商厦入口处。青岛市文化博览中心、国际会展中心、书城、海滨雕塑园、东泰佳世客、香格里拉大饭店、颐中假日酒店、五四广场等新建的公共场所,建设了较为完善的无障碍设施。东海路雕塑一条街全部进行了坡化处理,并设置了6处盲文导游图;前海一线设置了多处大型无障碍标志牌,改造后的香港路全长16.6公里,不仅设立了坡道、盲道等设施,还安装了88个盲人过路提示器,使其成为岛城的文明大道和无障碍示范大道。海滨步行道吸收借鉴国外先进经验,全程设置连续平滑的木扶手,在转弯处和景点设置盲文提示标志和解说牌,在工程竣工前进行了盲人和正常人带眼罩定向行走试验。市图书馆设立了盲人有声读物阅览室,开办了"一周新闻综述"等手语栏目,在每一条公交线路车上,安装了电子显示屏和语音报站器,部分服务窗口开展了手语服务。
    3、东营市:中心城区共新建和改造无障碍道路33条,铺设盲道127.45公里,坡道口3013个;110家部门、单位进行了改造,增设坡道323处,坡道扶手2269米,楼梯扶手1682米;居住小区50%以上进行了无障碍改造;所有车站均进行了无障碍改造;公交站点安装了208块盲文触觉站牌;近100辆公交车内安装了电子显示屏和语音报站提示系统;中心城区内广场、公园均设有无障碍设施,休闲区内增设轮椅席位140个;新建和改造无障碍公厕81处,增设入厕坡道 78处,入厕盲道56条,残疾人专用厕位108个,专用洗脸盆69个;安装触觉地图3块;安装触觉门牌86块;建成79处盲人过街提示音响装置;对41处老年公寓和社区进行了无障碍改造;安装无障碍标志牌880块;设立了25处无障碍低位电话亭;设置了无障碍停车位28个;铺设粘贴式盲道180平方米;在市图书馆建立了盲人有声读物室;开通了聋哑人手语电视节目。
    4、邹城市: 全市共改造缘石坡道600余处,新铺设盲道10余条,其中改造小街巷及人行道6条,达5000多米,计10多公里;新安装盲人过街提示音响6处;完成公厕无障碍设施改造12座;改造机关办公、医院、车站等建筑16处;完成6处大型购物场所无障碍设施改造;完成25处邮局、电信局等营业场所无障碍设施改造;完成了人民影院、博物馆等5处公用场所的无障碍设施改造;完成了怡博园等居住小区的无障碍设施改造,改造率达60%。
    二、全省无障碍设施建设示范城创建工作的经验
    通过两年来对我省无障碍设施建设工作的监督检查和对济南、青岛、东营、邹城等市无障碍设施建设工作考核验收,有许多成功的经验和有效的做法值得总结和推广。主要有以下几点:
    (一) 领导重视,组织机构健全,是加快无障碍设施建设工作的组织保障
    实践证明,哪个市无障碍设施建设做得好,肯定哪个市委、市政府领导重视这项工作,真正将这项工作作为实践"三个代表"的重要体现,作为坚持以人为本、利国益民、提高社会文明的具体行动。全省大部分城市切实将这项工作纳入重要议事日程,成立了以市领导为组长,建设、民政、老龄委、残联以及有关部门为成员的无障碍设施建设示范城领导小组,负责统一领导和组织协调,并下设办公室,负责具体工作。建立了创城工作网络,形成了统一组织、社会参与、明确分工、密切配合、齐抓共管的工作联动机制。济南、东营、邹城市领导亲自主持召开会议,与关联部门和单位签订无障碍设施建设责任状,真正把工作落到实处,并到第一线协调解决创城工作中的难题,落实措施,督促进度,有效地推动了无障碍设施建设进程。
    东营市政府将无障碍设施建设示范城工作纳入到创建全国文明城市总体规划内,先后两年将无障碍设施建设列为为民办的"十大实事"和"十大工程"之一,市人大常委会对创城工作专门开会研究,现场督察。市政府投入资金5300多万元,专项用于中心城区的无障碍设施改造工程,收到了良好效果,受到了社会及广大弱势群体的一致赞誉。青岛市还将无障碍设施建设纳入到村镇规划、设计和建设中,统筹兼顾、同步实施。
    (二)加强法规制度建设,是推动无障碍设施建设工作顺利进行的有力措施
    为建立无障碍设施建设与管理的长效机制,各市重视和加强法规制度的建设。青岛市、东营市、邹城市以市政府名义发布了《无障碍设施建设与管理规定》,明确了各有关部门的职能与责任,将无障碍设施建设改造和管理、维护等均纳入依法管理的轨道,实行统一规划、统一标准、各司其职、常抓不懈,为无障碍设施建设工作的顺利开展提供了法制保障。各市在充分普查摸底的基础上,研究分析制定了切实可行的工作方案,坚持"广泛宣传、社会参与,严格标准、重点突出,先易后难、建管并举,分工协作、快速推进"的原则,效果显著。建立联席会制度,及时有效解决清除工作的困难和障碍。建立无障碍设施建设项目责任体系,由市政府向各有关部门和单位签订责任书,明确责任、定期调度、限时督查,形成上下联动、齐抓共管、层层负责的约束机制,使无障碍设施建设工作有条不紊、稳步推进。
    (三)加大宣传力度,提高全社会无障碍意识,是创建工作的重要基础
    各市除召开专题会议进行社会动员,还采取了多种形式广泛宣传,如:利用媒体、报刊、广播、电视、宣传栏、印发资料、文艺活动等促使社会各界认识到无障碍设施建设是惠及人人、人人共享的社会工程,唤起全社会的关注和支持,增强共同参与积极奉献的自觉性。也促使有关部门和单位了解掌握无障碍设施建设的法律、法规和技术标准,营造良好舆论氛围。青岛市印发无障碍宣传资料3万多份,在公共场所举办咨询活动6次,制作大型展牌21块,还制作电视宣传片在市电视台黄金时间播出。东营市创办了专题简报,向社会印发5000余册《无障碍设施建设基本知识》,组织20名肢残人、老年人畅游东营市公用场所,举办全市"交运杯"无障碍知识竞赛活动;邹城市在电视台制作专题节目,并对本市的无障碍设施建设情况连续十几天进行系列报道,向各单位及市民发放无障碍设施基本知识宣传单1万多张,无障碍图片100余套,宣传手册600余本。
    (四)依法建设、按章操作是无障碍设施建设工程的质量保证
    在创建工作中,各市从源头抓起,坚持"三高",科学管理,精心组织。新建工程与无障碍设施建设同时设计、同时施工、同时验收。在建设的过程中,建管并举,职能部门严格把好"五关", 强化无障碍设施建设项目法人制、招投标制、建设监理制、工程质量终身制。为了使无障碍设施建设与管理人员按照有关法律法规和技术规范标准,搞好无障碍设施建设,着力打造安全、适用、优质、文明的示范工程,济南、青岛、东营除参加全国及省举办的无障碍设施建设标准知识培训班,还邀请了知名专家到本市讲解培训技术人员1500多人次,为创建工作提供了强有力的技术支持。青岛流亭国际机场扩建工程建设中,严格按照《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》进行规划、设计和施工,确保无障碍设施建设一次性到位。
    (五)社会参与、齐抓共管是全面搞好无障碍设施建设行之有效的方法
    无障碍设施建设是一个社会系统工程,工程量大面广,涉及众多部门和行业,只有全社会的参与才能得以完成。济南、东营、邹城三市之所以快速有效,就是有建设、老龄、民政、残联等单位以外的交通、公安、市政、旅游、卫生、教育、民航、铁路、金融、邮电、商业服务业等部门和行业的参与,形成了在统一组织协调下相互联动、紧密协作、各司其职、齐抓共管的工作局面,推动了无障碍设施建设顺利开展。
    三、存在的主要问题及下一步全省无障碍设施建设工作意见
    综观我省无障碍设施建设工作取得很大的成绩,但存在的问题仍不容忽视。   
    一是全社会无障碍意识还不够强。宣传力度不大,保障和维护弱势群众合法权益的认识有待进一步提高。有个别市至今没有把无障碍设施建设纳入城市建设中去,这是十分不负责任的。
    二是全省无障碍设施建设发展不平衡,城市与城市差别较大,新区与老区差别较大,道路建设与居住建设差别较大,公共娱乐生活设施中适宜残老人群的无障碍设施数量和功能还需进一步提高。
    三是对已建道路公共建筑中无障碍设施建设改造重视不够,进展缓慢,有的根本没有改造计划,缺乏城市功能的整体性和长远性。
    四是按规范标准进行改造建设的认识不到位,技术人员对强制性标准就是技术法规的观念不强,对标准规范不熟悉不了解,致使已建无障碍设施建设不规范、不完整,不能发挥应有的功能,明显存有重形象、轻实用的倾向。有些部门对规划设计审查把关不严、对施工监督检查不够。比如,残疾人厕位设有台阶,盲道中设有井类、电杆等,坡道坡度偏大。
    五是重建轻管。已建成的无障碍设施建设被挤占、损坏的现象还较常见。有的盲道坡道被占道摆摊、停车,公厕中残疾人的厕位挪作它用,坡道栏杆及指示牌受到损坏等。
    我省现有残疾人350万,老年人1100万,是社会大家庭的重要组成部分,他们渴望"走出家门、融入社会,平等参与社会活动",这是他们的合法权益。我们有责任有义务给他们提供必要的社会生活条件,建设好、管理好、维护好无障碍设施。2005年是实施《山东省无障碍设施建设工作"十五"规划实施方案》的最后一年,综观全省无障碍设施建设任务繁重艰巨,须全省各市及各有关部门积极努力、认真工作,加快步伐,实现"十五"规划目标。
    一是加大宣传、强化意识,全面开展无障碍设施建设工作。各市应采取多种形式、多种渠道,大张旗鼓地向社会宣传《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》等法律法规和无障碍设施建设的重要意义,做到家喻户晓、人人皆知。强化"家家有老人、人人都会老"的观念,弘扬扶弱助残的传统美德,吸纳社会各成员参与到这项工作中来。各市及有关部门领导应坚持落实科学发展观,把无障碍设施建设工作纳入城市建设中,加快制定规划和实施方案,推动无障碍设施建设全面开展。
    二是加强技术标准的学习培训,提高无障碍设施建设质量和水平。应加强无障碍设施建设的管理和技术人员对《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的学习,树立强制性技术标准就是技术法规的观念。制定培训方案,有计划的分期分批轮训,使他们准确掌握、熟练运用建设标准规范,增强队伍技术素质,确保无障碍设施建设质量水平,尽最大努力把无障碍设施建成经得起检验的高质量的工程。
    三是从实际出发,制定有效措施,加快无障碍设施建设。无障碍设施的建设是经济发展、社会文明的需要,势在必行,对此早认识、早主动,否则会造成人力、物力、财力的极大浪费。各市领导应抓紧行动,结合当地实际,按照技术规范和创城标准,制定措施或方案。尤其是旅游城市更要抓紧实施。学习推广先进城市经验,发挥各部门的职责,建立有效的工作运行机制、责任保证体系、法规制度体系,切实推进无障碍设施建设工作。
    四是加强监督机制,建好、用好无障碍设施。各职能部门要加强工作责任感和使命感,严格履行职责,发挥好无障碍设施应有的功能。加快已建道路和建筑物的改造,坚持实事求是原则,制定计划,迅速落实。对已有无障碍设施建设,加强维护和管理,按有关规定设置明显的无障碍标志,教育群众和有关单位自觉爱护无障碍设施,对损坏、占用无障碍设施的单位和个人要严肃惩处。


山 东 省 建 设 厅
          山 东 省 民 政 厅          
         山东省老龄工作委员会办公室
          山 东 省 残  疾 人 联 合 会
                                           
    二○○四年十二月十四日



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